Какое количество сверхсрочников находят свое место на рынке труда после демобилизации из ЦАХАЛа и каков разрыв в оплате труда между ними и остальными – теми, кто довольствуется срочной службой?
Новое исследование, проведенное департаментом главного экономиста в минфине, проливает свет на интеграцию сверхсрочников на рынке труда и оспаривает утверждение, что им якобы нужны «жирные» пенсии, чтобы компенсировать низкий шанс на возможное устройство после демобилизации.
Уровень интеграции на рынке труда среди военных отставников трудоспособного возраста (42-67 лет) весьма высок – 76,5 процента. Из них 84 процента – наемные работники, в том числе владельцы компаний. Все это означает, что чуть менее четверти демобилизовавшихся сверхсрочников не работают. Об этом говорится в исследовании, которое базируется на административных данных Налоговой службы за 2019 год.
Как утверждается в исследовании отдела главного экономиста, среди офицеров ЦАХАЛа средний пенсионный возраст составляет 45 лет, среди сержантов чуть меньше – 50 лет. С другой стороны, состоящие на государственной службе выходят на пенсию в среднем в 64 года.
Величина средней пожизненной надбавки к бюджетной пенсии офицеров ЦАХАЛа составляет 7,8 миллиона шекелей, у военнослужащих сверхсрочной службы – 1,6 миллиона. Эти суммы соответственно на 437 и 304 процента выше по сравнению со средним показателем у государственных служащих.
«Столь глобальный разрыв между пенсиями, которые выплачивают отставникам и прочим пенсионерам, работавшим в государственном секторе, должен отражать среди прочего серьезные трудности с интеграцией в сферу занятости для демобилизовавшихся сверхсрочников. Однако до сих пор не проводилось никаких тщательных исследований, проливающих свет на эту проблему», – говорится в исследовании. Надо заметить, что в процессе самого исследования не удалось обнаружить существенных различий в размере пенсионной надбавки между демобилизовавшимися сверхсрочниками – работающими и не работающими.
Среднемесячная пенсия такой категории отставников, работающих по найму, в 2019 году составила 14,6 тысячи шекелей, что на 6 процентов больше, чем средняя пенсия их не работающих коллег.
«Вывод свидетельствует, что размер пенсии сам по себе отнюдь не влияет на уровень интеграции на рынке труда, за исключением тех, у кого пенсия крайне мала», – поясняется в исследовании.
Согласно исследованию, сам факт того, что не обнаружено существенных различий в упомянутом уровне интеграции, за исключением крайних децилей (нижний и верхний), подразумевает, что люди с разным уровнем квалификации интегрируются в рынок труда в одинаковой степени.
«Можно сделать вывод, что на рынке труда есть спрос на демобилизованных сверхсрочников, вне зависимости от того, кем они являются, а различия между ними, как будет подробно изложено далее, отражаются на уровне заработной платы, которую они получают на рынке труда», – говорится в отчете.
Нижний дециль остается на обочине
Когда рассматривалось распределение размера пенсий военнослужащих-отставников трудоспособного возраста по пенсионным децилям, то между ними была обнаружена высокая вариативность. Так, в нижнем дециле средняя пенсия составляет 5,9 тысячи шекелей в месяц, в верхнем – 28,6 тысячи.
С учетом компонента заработной платы работающих сверхсрочников-отставников разрыв в доходах между верхними децилями значительно увеличивается. В верхнем дециле средний доход от пенсии и зарплаты составляет 92,6 тысячи шекелей в месяц – менее четверти этой суммы, 22 тысячи, приходится на пенсию, выплачиваемую ЦАХАЛом.
С другой стороны, в нижнем дециле средний ежемесячный доход от пенсии и заработной платы вместе составляет 7,5 тысячи шекелей, причем 95 процентов этой суммы приходится на пенсию. Это означает, что этот дециль практически не интегрируется в рынок труда после демобилизации.
«Несмотря на то что интеграция на рынке труда среди тех, кто получает небольшую пенсию, позволяет некоторым из них пополнить более высокие децили, разрывы в доходах между децилями все еще растут, учитывая включение пенсии и заработной платы тех, кто интегрировался в сферу занятости. Это связано как с особенно высоким уровнем заработной платы получателей высоких пенсий, так и с более высоким уровнем интеграции в рынок труда среди верхнего дециля, – подчеркивают эксперты, проводившие исследование. – Таким образом, установлено, что доход от пенсии и зарплат в верхнем дециле всех отставников в 12 раз выше, чем у тех, кто принадлежит к низшему децилю (по сравнению с девятикратным разрывом исключительно в пенсионных диспропорциях)».
Смысл вышесказанного, по мнению исследователей, заключается в том, что большие пенсии выплачивают тем, кто сумел интегрироваться в рынок труда с высокой заработной платой. «Поскольку более высокие пенсии демобилизовавшихся сверхсрочников по сравнению с пенсиями госслужащих действительно призваны компенсировать низкие шансы интеграции на рынке труда по окончании воинской службы, приведенные выше результаты демонстрируют отсутствие эмпирических оснований для такого предположения», – отмечается в исследовании.
Среднемесячная заработная плата работающих отставников составляла 21,4 тысячи шекелей с большими колебаниями между децилями.
Таким образом, в то время как в нижнем дециле заработная плата составляла 3,5 тысячи шекелей в месяц (уровень заработной платы, предполагающий неполный рабочий день), средняя заработная плата в верхнем дециле достигает 85 тысяч шекелей.
Начиная с шестого дециля и выше заработная плата демобилизованных сверхсрочников выше средней заработной платы в общеэкономическом срезе.
Более того, по мере продвижения к более высоким децилям вес пенсионной составляющей со стороны ЦАХАЛа в общем доходе уволенных со службы сверхсрочников уменьшается. Так, в верхнем дециле доходов от зарплаты и пенсии вместе, где средняя пенсия составляет 23 тысячи шекелей (уровень, который на 57 процентов выше, чем пенсия ЦАХАЛа), эта пенсия составляет лишь примерно 21 процент от общего дохода отставников. Средний доход их коллег в верхнем дециле от заработной платы и пенсии вместе взятых достигает 108 тысяч шекелей в месяц. Начиная с седьмого дециля (где совокупный месячный доход от заработной платы и пенсии составляет 34 тысячи шекелей и выше) пенсия составляет менее половины общего дохода от заработной платы и пенсии работающих отставников. С другой стороны, в пяти низших децилях, где доход от заработной платы и пенсии колеблется в пределах 11,4-24,5 тысячи шекелей, пенсия составляет 55-70 процентов от общего дохода демобилизованных сверхсрочников.
Высокий уровень заработной платы
Исследование показывает, что 22 процента ушедших в отставку заняты в качестве служащих – преимущественно в государственном секторе. Их уровень зарплаты намного выше, чем у тех, кто устроился на работу в частный сектор, и выше, чем средний уровень заработной платы среди других работников на тех же рабочих местах. Таким образом, в то время как среднемесячная заработная плата тех, кто нанят в государственном секторе, приближается к 30 тысячам шекелей, заработная плата тех, кто работает в частном секторе, приближается к 21 тысяче.
Если говорить о медианной зарплате, то здесь разрыв только увеличивается – более чем в два раза, достигая 23,6 тысячи шекелей по сравнению с 11,2 тысячи соответственно.
Крупнейшим государственным работодателем уволенных в запас выступает Концерн аэрокосмической промышленности («Таасия Авирит»), где занято около 17 процентов от общего числа отставников, устроившихся на работу в государственный сектор. Другими известными государственными работодателями выступают система здравоохранения (министерство здравоохранения и больничные кассы), министерство образования и муниципалитеты.
На фоне относительно высокого уровня заработной платы уволившихся из армии исследователи изучили разрывы в заработной плате между ними и всеми трудоустроенными в возрасте 42 лет (возраст, в котором допускается увольнение из регулярной армии) и старше на тех же рабочих местах. Было обнаружено, что разрыв в заработной плате характеризуется определенными различиями: на семи из 11 серьезных должностей в государственном секторе уровень заработной платы армейских отставников значительно выше, чем заработная плата всех остальных служащих, занятых на подобных рабочих местах. Эти различия варьируются от 31 процентов в Концерне аэрокосмической промышленности до 83 процентов в муниципалитете Тель-Авива (включая больницу «Ихилов»).
По мнению исследователей, эти данные свидетельствуют, что бывшие военные, находящиеся на указанных рабочих местах, интегрируются в руководящие должности в системе. С другой стороны, на четырех рабочих местах (из 11 обследованных) заработная плата у отставников аналогична таковой у всех занятых на подобных рабочих местах и даже несколько ниже ее.
«На фоне более высоких уровней заработной платы у отставников, оказавшихся после демобилизации в государственном секторе, уместно упомянуть, что в прошлом существовал «механизм общественных фондов», согласно которому для пенсионеров-военных, поступивших на государственную службу (в организации, определяемые как «общественные фонды») после выхода на пенсию, было определено уменьшение размера пенсионного пособия, и их заработная плата была выше определенного порога, установленного законом (значительно ниже средней заработной платы в государственном секторе у отставников), – подчеркивается в исследовании. – Если бы этот механизм существовал даже сегодня, были бы сэкономлены значительные суммы от ответственного актуария отставников».
Гендерные и географические различия
Анализ согласно полу показывает, что уровень занятости мужчин, увольняющихся со службы в армии, значительно выше, чем женщин. Среди мужчин этот показатель составляет 78 процентов, среди женщин – всего 56 процентов, хотя существенной разницы в возрасте между ними нет. Средняя пенсия ЦАХАЛа у мужчин на 22 процента выше, чем у женщин (14,7 тысячи шекелей по сравнению с 12 тысячами шекелями соответственно).
Анализ уровня заработной платы у вступивших на рынок труда показал, что средняя заработная плата отставников-мужчин также выше, чем у женщин – средний разрыв составляет 19 процентов в пользу мужчин. На уровне медианной заработной платы разрыв значительно увеличивается и достигает 34 процентов.
«Исходя из анализа уровней заработной платы демобилизованных, вполне возможно, что с точки зрения величины менее привлекательные зарплаты, которые уволенные из армии получают на гражданском рынке труда, являются для них негативным стимулом к интеграции на рынке труда», – говорится в исследовании.
Дифференциация по географическим признакам также указывает, что уровень зарплаты демобилизовавшихся сверхсрочников, проживающих в Южном округе, значительно ниже, чем у жителей Центрального округа. Отставники, абсорбированные рынком труда и живущие на севере и юге страны, получают доход от зарплаты и пенсии ЦАХАЛа в среднем в размере 27-29 тысяч шекелей в месяц, в то время как те, кто живет в центральных районах, имеют средний доход 40-43 тысячи шекелей в месяц. Этот разрыв в значительной степени превышает пенсионные различия между ними.
Подводя итоги, исследователи отмечают, что более высокий уровень пенсионного обеспечения демобилизованных сверхсрочников по отношению к пенсиям всех государственных пенсионеров призван компенсировать невысокие шансы интеграции на рынке труда после окончания армейской службы, – и выводы, сделанные в исследовании, доказывают, что большие пенсии выплачивают именно тем, чей уровень заработной платы намного выше среднего уровня зарплат в народном хозяйстве в целом.
Кроме того, подавляющая часть из почти четверти армейских отставников, которые интегрировались на рынке труда, заняты в государственном секторе со средним уровнем заработной платы в размере 30 тысяч шекелей брутто в месяц без ущерба для их пенсионных пособий. Это, как уже упоминалось, стало следствием отмены механизма общественных фондов, который использовали в прошлом.
Нетанэль Гамс, The Marker
Иллюстрация: сверхсрочники Израиля
Детали
Источник: https://detaly.co.il/108-tysyach-shekelej-v-mesyats-tak-vyglyadit-zhizn-sverhsrochnikov-posle-demobilizatsii
